攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施對(duì)運(yùn)營商的影響不能一概而論，要看實(shí)施的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策是雙向互轉(zhuǎn)的對(duì)稱性管制政策，還是單向可轉(zhuǎn)的非對(duì)稱性管制政策。雙向互轉(zhuǎn)的對(duì)稱性管制政策是指一個(gè)移動(dòng)運(yùn)營商的用戶可以保持號(hào)碼不變的前提下，轉(zhuǎn)入另一個(gè)運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)另一個(gè)運(yùn)營商的用戶也可以對(duì)等的轉(zhuǎn)入該運(yùn)營商。目前歐美運(yùn)營商實(shí)施的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策都是雙向互轉(zhuǎn)的對(duì)稱性管制政策。而單向可轉(zhuǎn)的非對(duì)稱性管制政策是指一個(gè)運(yùn)營的用戶可以不受限制的轉(zhuǎn)入另一個(gè)運(yùn)營商，而另一個(gè)運(yùn)營商的用戶要轉(zhuǎn)入該運(yùn)營商，會(huì)受到限制。韓國針對(duì)SKT實(shí)施的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策就是非對(duì)稱管制的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。

　　　經(jīng)過行業(yè)重組后，在通信市場將存在三家通信運(yùn)營商，如果我國實(shí)施雙向互轉(zhuǎn)的對(duì)稱性攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)管制政策，將對(duì)三大運(yùn)營商產(chǎn)生普遍的影響。另外基于各個(gè)運(yùn)營商現(xiàn)有資費(fèi)的差異，如果用戶選擇攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，那么其歸屬于原有運(yùn)營商上面的話費(fèi)余額將不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)存，該部分話費(fèi)將直接做失效處理。這樣的做法，勢必對(duì)部分高端用戶也會(huì)造成一定的影響，轉(zhuǎn)網(wǎng)前就需要斟酌再三了。

　　1、 通信資費(fèi)會(huì)普遍下降

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施后在網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量相當(dāng)?shù)那闆r下，價(jià)格更便宜的運(yùn)營商將會(huì)在市場上勝出，為了爭奪客戶，運(yùn)營商將會(huì)豎起價(jià)格戰(zhàn)的大旗爭奪用戶。引入攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策后，英國每月簽約電話資費(fèi)指數(shù)下降3%，包括預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有移動(dòng)電話資費(fèi)指數(shù)下降近5%；美國的T-Mobile也下調(diào)了某業(yè)務(wù)套餐的價(jià)格，調(diào)整幅度高達(dá) 33%。可見運(yùn)營商實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后，資費(fèi)下降將是不可避免。

　　2 、保有用戶需要付出更多

　　為了降低用戶離網(wǎng)的影響，運(yùn)營商不得不付出更多的成本在提高服務(wù)能力上。例如攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施四年給美國移動(dòng)運(yùn)營商帶來200億美元的成本，光是維護(hù)費(fèi)用每年就在5億美元以上。為了穩(wěn)定用戶韓國SKT花費(fèi)了4778億韓元的營銷費(fèi)用。可以預(yù)見，運(yùn)營商為保有用戶，在維護(hù)和營銷方面的費(fèi)用將會(huì)增加。

　　3 、對(duì)業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)能力產(chǎn)生考驗(yàn)

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)施需要運(yùn)營商對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、用戶數(shù)據(jù)庫和計(jì)費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造和維護(hù)，必然會(huì)增加網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營成本。如果應(yīng)對(duì)不好，將可能會(huì)出現(xiàn)日本軟銀因大量用戶蜂擁而至導(dǎo)致電腦系統(tǒng)陷入癱瘓，不得不在五天后宣布暫停接納新用戶的情況。

　　4、 主導(dǎo)運(yùn)營商市場優(yōu)勢可能更加顯著

　　重組后的移動(dòng)在移動(dòng)通信領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢短期內(nèi)估計(jì)變化不大，實(shí)施雙向?qū)Φ鹊臄y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，它依然可以通過其相對(duì)的質(zhì)量優(yōu)勢，在新增用戶市場上占有很大的份額，通過其龐大的用戶資源保證收入持續(xù)高增長。美國通信市場和芬蘭移動(dòng)通信市場格局在實(shí)施兩年多攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后變化不大就是佐證。在空前強(qiáng)大的移動(dòng)擁有現(xiàn)金流上的優(yōu)勢，進(jìn)一步做大市場也不是不可能。

　　　如果實(shí)施非對(duì)稱的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，勢必會(huì)對(duì)目前市場上優(yōu)勢明顯的移動(dòng)產(chǎn)生重大影響，而聯(lián)通和電信等在移動(dòng)通信市場上的弱勢運(yùn)營商可能得到不同程度的扶持。單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施起來，對(duì)不同運(yùn)營商的影響差異比較大。

　　　對(duì)于移動(dòng)來說，作為主導(dǎo)運(yùn)營商，如果實(shí)行類似針對(duì)SKT那樣的非對(duì)稱管制，市場占有率和收入增長率等運(yùn)營指標(biāo)首先將會(huì)出現(xiàn)下降，達(dá)到政府的管控目標(biāo)后相關(guān)指標(biāo)趨于穩(wěn)定?？赡軙?huì)出現(xiàn)類似韓國主導(dǎo)運(yùn)營商SKT出現(xiàn)的情況，在非對(duì)稱管制實(shí)施的前6個(gè)月，用戶出現(xiàn)大量離網(wǎng)，市場占有率下降，進(jìn)而使其收入增長率下降，直至管制政策由單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)過渡到雙向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　　對(duì)于聯(lián)通和電信而言，非主導(dǎo)運(yùn)營商實(shí)施非對(duì)稱管制的單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，則是利大于弊。盡管同樣會(huì)面臨運(yùn)營成本增加、利潤空間縮小等問題，但是聯(lián)通和電信可以利用單向非對(duì)稱管制期間的機(jī)會(huì)，爭奪移動(dòng)的用戶，擴(kuò)大市場份額。它們可以像韓國的LGT和KTF那樣，通過優(yōu)惠的資費(fèi)手段，在雙向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施前，提升市場份額。

　　5、 攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施面臨的難點(diǎn)

　　重組是手段不是目的，電信市場真正形成競爭格局，還需要政府進(jìn)一步出臺(tái)相應(yīng)的配套政策。行業(yè)重組后，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策被認(rèn)為是進(jìn)一步推動(dòng)電信業(yè)有效競爭和健康發(fā)展的一個(gè)重要工具，再次成為行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。然而號(hào)碼可攜帶后是否能夠?qū)嵤赡苓€會(huì)是一個(gè)較長爭議的過程。就而言，實(shí)施號(hào)碼攜帶還有以下幾個(gè)難點(diǎn)問題需要解決。

　　（1 ）攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施時(shí)機(jī)的選擇

　　國外實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的前提是移動(dòng)電話普及率普遍都達(dá)到60%以上，而2007年底的移動(dòng)電話普及率為41.6%，離普及率60%還有一定差距。盡管也有國家的普及率在40%以下，就實(shí)施了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，但是這些國家移動(dòng)用戶數(shù)規(guī)模都不大，與數(shù)以億計(jì)的移動(dòng)用戶規(guī)模，牽一發(fā)而動(dòng)全身的國情有很大的差別。因此，從的移動(dòng)普及率來看，目前還不是實(shí)施的時(shí)機(jī)。同時(shí)，通信行業(yè)的重組才剛開始，三大運(yùn)營商人事和資產(chǎn)調(diào)整后，市場的競爭實(shí)力會(huì)發(fā)生較大的變化，基于新的競爭基礎(chǔ)和可以預(yù)見的 3G牌照發(fā)放格局，實(shí)現(xiàn)“形成三家擁有全國性網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力與規(guī)模相對(duì)接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營能力和較強(qiáng)競爭力的市場競爭主體”的改革目標(biāo)，促進(jìn)行業(yè)的充分競爭不是說沒有可能。在重組后市場競爭格局的變化還沒有顯現(xiàn)出來的時(shí)候，實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策可能還為時(shí)過早。

　　（2） 技術(shù)實(shí)現(xiàn)上還有一定難度

　　實(shí)施號(hào)碼攜帶，用戶的數(shù)據(jù)庫需要調(diào)整，對(duì)維護(hù)工作要求比較高，轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的數(shù)據(jù)修改和更新要求具有很高的及時(shí)性和統(tǒng)一性。根據(jù)用戶改變自身網(wǎng)絡(luò)接入商的選擇，需要對(duì)其數(shù)據(jù)記錄進(jìn)行修改，并提供新的接入路徑。這使得運(yùn)營商實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策不僅需要進(jìn)行技術(shù)準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)改造，需要添加相應(yīng)的設(shè)備并對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行擴(kuò)容和改造，還需要解決好計(jì)費(fèi)、號(hào)碼查詢和一些管理方面的問題，這些技術(shù)方面的實(shí)現(xiàn)都需要巨大的投資，同時(shí)也需要一定的時(shí)間。

　　　原信產(chǎn)部要求移動(dòng)運(yùn)營商從2007年1月1日起開始實(shí)施“攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐”政策，但是各地運(yùn)營商由于支撐系統(tǒng)的能力差別較大，不同的計(jì)費(fèi)和經(jīng)營分析系統(tǒng)的融合具有一定的難度，使得很多運(yùn)營商全面實(shí)施該政策的時(shí)間表推遲了兩年的時(shí)間。考慮到我國移動(dòng)電話用戶的巨大數(shù)量，實(shí)施號(hào)碼攜帶勢必對(duì)用戶信息數(shù)據(jù)庫的性能提出更高的要求。

　?。?） 運(yùn)營商推動(dòng)實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)統(tǒng)一態(tài)度

　　對(duì)于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實(shí)施，運(yùn)營商的態(tài)度不一，這其中的焦點(diǎn)主要集中在運(yùn)營商對(duì)號(hào)碼可攜帶之后對(duì)各自利益的判斷。

　　　對(duì)于處于主導(dǎo)運(yùn)營商角色的移動(dòng)來說，考慮到攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)對(duì)其的負(fù)面影響較大，在主觀上不是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的倡導(dǎo)者，甚至是抵制者；而對(duì)于電信和聯(lián)通，考慮到雙向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施效果可能會(huì)對(duì)它們帶來不確定性，它們會(huì)對(duì)單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策擁有更多的期望。運(yùn)營商心態(tài)各異，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策能否有效實(shí)施還是未知數(shù)。

　　　傳聞工信部提出“單向本地?cái)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”研討方案，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)將分為兩階段進(jìn)行，步是“單向本地轉(zhuǎn)網(wǎng)”，然后逐漸過渡到“雙向全國轉(zhuǎn)網(wǎng)”。工信部選擇率先在本地網(wǎng)實(shí)施“單向轉(zhuǎn)網(wǎng)”，可以利用各本地網(wǎng)實(shí)施“攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐”的成果，減弱各地實(shí)現(xiàn)技術(shù)差異帶來的沖擊，政策的出發(fā)點(diǎn)是好的。但是我國區(qū)域發(fā)展不平衡，各地差異比較大。東部地區(qū)的移動(dòng)電話普及率超過50%，且增速較快，從市場發(fā)展階段并結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)看，東部地區(qū)已具備引入號(hào)碼攜帶的條件。而西部的移動(dòng)電話普及率較低，且增速不高，引入號(hào)碼可攜的條件不充分。客觀存在的差異給單向轉(zhuǎn)網(wǎng)的具體實(shí)施細(xì)節(jié)會(huì)帶來比較大的分歧，如針對(duì)各地移動(dòng)公司的市場占有率管制目標(biāo)如何確定？是實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)還是“一地一策”？重組實(shí)施后，在一些聯(lián)通或電信主導(dǎo)的市場上要不要也實(shí)施“單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”？這些問題都是困擾“單向本地轉(zhuǎn)網(wǎng)”的現(xiàn)實(shí)原因。

　　　同時(shí)目前攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的成本分?jǐn)傔€未達(dá)成共識(shí)。號(hào)碼攜帶將在不同程度上引起運(yùn)營商利益的再調(diào)整，也需要解決相關(guān)成本在運(yùn)營商與用戶間的分?jǐn)倖栴}，但現(xiàn)在還未形成運(yùn)營商和用戶都充分認(rèn)可的成本分?jǐn)偤屠娣殖傻臋C(jī)制。

　　另外，現(xiàn)在正處于自主研發(fā)3G標(biāo)準(zhǔn)的試商用的攻堅(jiān)階段，擔(dān)負(fù)著TD大任的移動(dòng)還有很多工作要做，這也或許會(huì)成為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)推進(jìn)過程中需要重點(diǎn)考慮的因素。因此，客觀地說，本地單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)如何由理論的可行轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的可行，監(jiān)管部門和運(yùn)營商還需仔細(xì)分析。