在2006年10月，原信息產(chǎn)業(yè)部就發(fā)布了《關(guān)于保障移動(dòng)電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)的通知》，要求從2007年1月1日起實(shí)現(xiàn)同運(yùn)營商網(wǎng)內(nèi)攜號轉(zhuǎn)套餐。該通知可以說是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的前奏。

　　2008年電信業(yè)重組之后，非對稱管制被提上議程，而單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)被認(rèn)為是抑制移動(dòng)一家獨(dú)大的措施之一。但由于種種原因，這一措施被謹(jǐn)慎研究、推行。

　　2009年4月，工信部下發(fā)了《關(guān)于做好移動(dòng)用戶號碼攜帶試驗(yàn)有關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》，隨后，天津和海南的移動(dòng)號碼攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的試驗(yàn)工作也正式啟動(dòng)。當(dāng)年年底，工信部電信研究院聯(lián)合三家運(yùn)營商進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的建立，并開始內(nèi)部測試。試驗(yàn)中，天津?yàn)椤半p向轉(zhuǎn)網(wǎng)”，即移動(dòng)的2G用戶可以與電信和聯(lián)通的2G、3G用戶互轉(zhuǎn)。海南為“單向轉(zhuǎn)網(wǎng)”，即只能由移動(dòng)的2G用戶轉(zhuǎn)入電信和聯(lián)通。但是為了保護(hù)TD，無論在天津還是海南，所有的移動(dòng)3G用戶都只可轉(zhuǎn)入不可轉(zhuǎn)出。

　　按照政府設(shè)想，其理想結(jié)果是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策能夠?yàn)橛脩籼峁└噙x擇，如果對運(yùn)營商不滿，可以用“轉(zhuǎn)網(wǎng)”的方式表示意見和傾向。另外新興運(yùn)營商也許會(huì)由于資費(fèi)的優(yōu)勢，帶來用戶的增多，這樣各家運(yùn)營商之間的差距縮小。達(dá)到市場均衡發(fā)展目的。

　　但是對這件事情，專家認(rèn)為這個(gè)效果有待觀察。根據(jù)此前曝光的方案，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的進(jìn)程為“三年三步走”：年為非對稱轉(zhuǎn)網(wǎng)，移動(dòng)的2G用戶可攜號轉(zhuǎn)移到聯(lián)通和電信，聯(lián)通的2G用戶可攜號轉(zhuǎn)移到電信，而聯(lián)通和電信的3G用戶可攜號轉(zhuǎn)移到移動(dòng)的3G網(wǎng)絡(luò)；第二年是對稱2G攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，三大運(yùn)營商的2G用戶可互相攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)；第三年，三大運(yùn)營商的3G用戶可互相攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。但TD號段只實(shí)行單向轉(zhuǎn)網(wǎng)，TD號碼只轉(zhuǎn)進(jìn)，不轉(zhuǎn)出。

　　不少專家認(rèn)為，用戶是實(shí)施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的大受益者，不僅消費(fèi)選擇權(quán)增加，而且更換運(yùn)營商的門檻也降低了。對運(yùn)營商來說是要增加成本而又有可能失去用戶的。實(shí)施中用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的成本和麻煩程度是關(guān)鍵。如果是雙向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，主導(dǎo)運(yùn)營商的用戶也許反而會(huì)越來越多。因此對這一政策能帶來多大的用戶流動(dòng)還難以預(yù)測，每家企業(yè)都有機(jī)會(huì)重新拉來用戶，關(guān)鍵是看服務(wù)。

　　筆者認(rèn)為，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的重要意義也許是將引導(dǎo)運(yùn)營商把競爭重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)。當(dāng)前電信市場由于監(jiān)管力量薄弱，法律缺失，市場競爭激烈，爭奪用戶成為唯一的發(fā)展手段，惡性競爭層出不窮，前不久的校園市場爭奪戰(zhàn)可以看成是幾家企業(yè)爭奪客戶的縮影。如果實(shí)施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后，各家一定要避免“惡戰(zhàn)”，把精力放在完善服務(wù)上，這才是制勝的關(guān)鍵。

　　從國際實(shí)施情況看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)效果差異很大，因此僅靠它改變失衡的市場格局不現(xiàn)實(shí)。企業(yè)如果利用這個(gè)政策競相降價(jià)再大打價(jià)格戰(zhàn)“拉客”也會(huì)得不償失。據(jù)專業(yè)人士分析，若全國按天津的試點(diǎn)方案首先實(shí)行雙向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，則市場格局變化并不十分明顯，如果實(shí)施非對稱管制，實(shí)施單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)對市場格局的影響更大。目前隨著3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與優(yōu)化的進(jìn)一步深入進(jìn)行，三大運(yùn)營商之間在網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面的差距會(huì)逐漸地減少，而業(yè)務(wù)與服務(wù)的豐富性將逐漸成為電信運(yùn)營商競爭的核心內(nèi)容，為了大程度地減少自由攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的挑戰(zhàn)，充分利用未來的這一政策機(jī)遇，要求電信運(yùn)營商必須更多地注意用戶滿意度，這才是避免攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策讓企業(yè)“賠了夫人又折兵”的關(guān)鍵。