在2008年我國實(shí)施電信重組之后，作為非對(duì)稱管制手段的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)就被提出，希望能促進(jìn)電信業(yè)平衡發(fā)展。

　　所幸的是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)沒有像當(dāng)初3G上馬那樣被拖很長時(shí)間。日前工信部發(fā)出通知，要求于11月22日零時(shí)正式啟動(dòng)天津、海南本地網(wǎng)面向移動(dòng)用戶的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，理論上而言消費(fèi)者和弱勢(shì)運(yùn)營商將會(huì)因此受益匪淺，但是一些業(yè)界專家卻持有謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。

　　并不純粹的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)

　　所謂“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，即號(hào)碼可攜帶業(yè)務(wù)，當(dāng)用戶移機(jī)變更電信運(yùn)營商后，仍可使用原來的電話號(hào)碼，但是此次在天津和海南試點(diǎn)的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有著諸多限制。

　　據(jù)了解，天津?qū)嵭械碾p向轉(zhuǎn)網(wǎng)，電信和聯(lián)通的2G用戶、3G用戶，移動(dòng)2G用戶可以攜帶號(hào)碼轉(zhuǎn)移到移動(dòng)TD網(wǎng)；移動(dòng)TD專用號(hào)段157/188用戶不能攜帶到其他網(wǎng)絡(luò)；電信和聯(lián)通的2G用戶、3G用戶，以及移動(dòng)2G用戶之間可以相互攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。而海南實(shí)行的則是單向轉(zhuǎn)網(wǎng)，移動(dòng)除157和188號(hào)段外的其他移動(dòng)用戶可以攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)到電信或者聯(lián)通的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)；移動(dòng)TD專用號(hào)段157和188用戶不參與號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)；電信和聯(lián)通之間暫不相互攜轉(zhuǎn)。很明顯，工信部在實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的同時(shí)，也在充分保護(hù)TD。

　　用戶受益多少尚難確定

　　可以在手機(jī)號(hào)碼不變的情況下隨意轉(zhuǎn)換運(yùn)營商，這對(duì)消費(fèi)者來說相當(dāng)具有誘惑，從而能體驗(yàn)到更強(qiáng)的終端、更好的服務(wù)和更優(yōu)惠的資費(fèi)?！皩?shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，受益大的是用戶，增加了他們的消費(fèi)選擇權(quán)”，北京郵電大學(xué)教授曾劍秋說道，不過他同時(shí)稱能否真正受益還要看實(shí)際執(zhí)行效果。

　　工信部電信研究院今年5月曾對(duì)用戶進(jìn)行了抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)的細(xì)節(jié)服務(wù)和轉(zhuǎn)網(wǎng)后的業(yè)務(wù)費(fèi)用都是影響用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的關(guān)鍵因素。首先是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)流程是否復(fù)雜直接影響著消費(fèi)者是否選擇轉(zhuǎn)網(wǎng)。韓國和法國在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)初實(shí)施階段需要凍結(jié)用戶賬號(hào)一個(gè)月的時(shí)間，這抑制了很多用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)需求。據(jù)悉，海南試點(diǎn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，從用戶號(hào)碼攜帶的申請(qǐng)被確認(rèn)受理到開始提供業(yè)務(wù)的時(shí)間長為2個(gè)工作日，這基本上滿足了用戶的要求。不過相比一些攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)開展已經(jīng)比較成熟的國家，流程仍顯過長，“新加坡現(xiàn)在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，一般在40分鐘內(nèi)就能完成，主管部門對(duì)運(yùn)營商是有要求的”，新加坡資訊通信發(fā)展管理局人士對(duì)記者表示。

　　而攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后業(yè)務(wù)收費(fèi)的高低，則進(jìn)一步影響消費(fèi)者對(duì)運(yùn)營商的選擇。日本2006年推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后，第二大移動(dòng)電信運(yùn)營商KDDI推出低價(jià)滲透策略，凈增用戶數(shù)大幅增長，是其他兩個(gè)競爭對(duì)手的6倍。不過在我國，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施后，電信和聯(lián)通不大可能推出低價(jià)策略，因?yàn)楣ば挪抗賳T在海南檢查工作時(shí)已經(jīng)放出話來，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)關(guān)系到電信行業(yè)形象，各電信運(yùn)營商要全力以赴地給予支持，不能通過打價(jià)格戰(zhàn)等方式進(jìn)行惡意競爭?！币虼耍脩裟軓闹蝎@得多少優(yōu)惠也就打上了問號(hào)。

　　“如果是單向攜帶，等于是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)動(dòng)，萬一自己后悔了，連吃后悔藥的機(jī)會(huì)都沒有”，電信觀察家馬繼華說道，他認(rèn)為用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)同時(shí)是有風(fēng)險(xiǎn)存在的。

　　市場(chǎng)格局難有大改變

　　“對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)寄予很大的希望，是不現(xiàn)實(shí)的，就施行后可能帶來的變化來說，到底是對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營商有利還是對(duì)小運(yùn)營商有利，目前確實(shí)很難講”，馬繼華表示。

　　電信專家付亮也認(rèn)為，雖然攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策讓弱勢(shì)運(yùn)營商有了挖強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營商墻腳的可能，但這項(xiàng)政策不會(huì)對(duì)運(yùn)營商之間的市場(chǎng)份額造成太大的影響。因?yàn)槌速Y費(fèi)水平外，用戶選擇運(yùn)營商還會(huì)考慮服務(wù)水平和提供的業(yè)務(wù)，而這些方面正是移動(dòng)的強(qiáng)項(xiàng)。不過，對(duì)于聯(lián)通和電信來說，可以借這個(gè)機(jī)會(huì)將移動(dòng)的一些高端2G用戶吸引到自己的3G陣營中。

　　工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書長楊培芳接受記者采訪時(shí)曾表示，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)能否讓運(yùn)營商之間趨于平衡，關(guān)鍵要看政策的設(shè)計(jì)和企業(yè)的戰(zhàn)略。比如當(dāng)初設(shè)立聯(lián)通就是為了打破移動(dòng)的壟斷優(yōu)勢(shì)，政策也規(guī)定聯(lián)通資費(fèi)可以自主浮動(dòng)10%，但這點(diǎn)價(jià)格優(yōu)勢(shì)并沒有讓聯(lián)通拉到更多的用戶。但如果相關(guān)部門設(shè)計(jì)弱勢(shì)運(yùn)營商價(jià)格浮動(dòng)可以30%~50%呢？消費(fèi)者自然會(huì)在網(wǎng)絡(luò)和價(jià)格之間考慮是否要轉(zhuǎn)網(wǎng)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)也只有在此時(shí)才會(huì)有真正意義。