虛擬運營商（Virtual Network Operator），是指依靠租用傳統(tǒng)電信運營商的通信資源開展電信業(yè)務(wù)的新型電信運營商。虛擬運營商一般擁有某種或者某幾種能力（如技術(shù)能力、設(shè)備供應(yīng)能力、市場能力等），在租用基礎(chǔ)通信資源之后，根據(jù)自身主營業(yè)務(wù)優(yōu)勢對通信服務(wù)進(jìn)行深度加工，終以自己的品牌、自建的客戶服務(wù)系統(tǒng)，向消費者提供通信服務(wù)。

虛擬運營商存在的問題有哪些呢？

1.批零倒掛。

“批零倒掛”是指基礎(chǔ)運營商給虛商和用戶的價格不同，批發(fā)價比零售價還要高，這就導(dǎo)致了虛商在資費價格上并不占優(yōu)勢，甚至賠本賺吆喝。民企沒有任何核心網(wǎng)絡(luò)資源，對基礎(chǔ)運營商也沒有市場議價能力。

2.號碼資源匱乏。

業(yè)務(wù)開展前期，傳統(tǒng)運營商會根據(jù)虛擬運營商企業(yè)試點城市數(shù)量分配一定的號碼資源，數(shù)千萬的號碼資源分配給虛擬運營商之后，各家企業(yè)的號碼其實不多。而且，傳統(tǒng)運營商業(yè)也不是一次性下發(fā)所有號碼，而是根據(jù)城市數(shù)量按照每個城市1萬號碼資源的分配原則下發(fā)，虛商達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后可繼續(xù)申請。這就導(dǎo)致用戶發(fā)展迅速的企業(yè)號碼資源嚴(yán)重不足。

3.服務(wù)質(zhì)量、用戶體驗問題。

用戶走進(jìn)地下室就“失聯(lián)”，用戶走出國門就“失聯(lián)”。網(wǎng)絡(luò)覆蓋地區(qū)有限、漫游費用過高以及客服問題等服務(wù)質(zhì)量問題，制約著用戶體驗的提升。

4.用戶吸引力不大。

產(chǎn)品差異化不足，價格無競爭力，大多數(shù)產(chǎn)品只是對資費模式進(jìn)行局部“微創(chuàng)新”。只有少數(shù)幾家，能將自身的異業(yè)優(yōu)勢予以融合并充分放大，如蝸牛移動淡化通信服務(wù)資費，在游戲應(yīng)用與內(nèi)容上尋找收入增長點。

5.用戶對虛商服務(wù)的信任度不高。

虛擬運營商的品牌知名度不夠，影響著消費者信任度。此外出現(xiàn)了170號段垃圾短信嚴(yán)重影響了消費者對虛擬運營商的信任。在工信部2015年第三季度電信服務(wù)質(zhì)量報告顯示，虛商170號段垃圾短信占33.1%。存在虛擬運營商違規(guī)銷售“黑卡”，在運營過程中違反實名制要求。