醞釀多年都未能順利實(shí)施的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，終于在用戶(hù)的翹首以待中取得了重大突破。廣大消費(fèi)者因?yàn)椴簧岬孟喟槎嗄甑睦咸?hào)碼，而無(wú)法自由“跳槽”的情況有望走向終結(jié)。

　　11月22日，天津、海南三大電信運(yùn)營(yíng)商之間的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)正式開(kāi)始。工信部攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)文件顯示，天津?yàn)殡p向轉(zhuǎn)網(wǎng)，除TD用戶(hù)外，電信和聯(lián)通的2G用戶(hù)、3G用戶(hù)，以及移動(dòng)2G用戶(hù)之間可以相互攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)；海南為單向轉(zhuǎn)網(wǎng)，除TD專(zhuān)用號(hào)段157和188用戶(hù)不參與攜帶業(yè)務(wù)外，移動(dòng)2G用戶(hù)可以攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)到電信、聯(lián)通。

　　據(jù)了解，電信業(yè)重組后市場(chǎng)失衡的格局并未改變，移動(dòng)依舊一家獨(dú)大。此次試點(diǎn)延續(xù)了以往電信體制改革壓制移動(dòng)，扶持聯(lián)通和電信兩家弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的思路。這意味著，后兩家運(yùn)營(yíng)商將對(duì)移動(dòng)用戶(hù)進(jìn)行一次大規(guī)模的“爭(zhēng)奪”。同時(shí)，由于各家運(yùn)營(yíng)商發(fā)展的不平衡，運(yùn)營(yíng)商提供的業(yè)務(wù)種類(lèi)、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量不同，這就使運(yùn)營(yíng)商可以利用攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的機(jī)會(huì)，采取差異化的策略?xún)?yōu)化客戶(hù)結(jié)構(gòu)。

　　有分析人士指出，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的成功與否取決于放開(kāi)后用戶(hù)的真實(shí)流動(dòng)情況，而攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)一旦推廣到全國(guó)，將會(huì)引起國(guó)內(nèi)電信業(yè)的深度變革。

　　正式啟動(dòng)

　　截至2010年9月30日，移動(dòng)的用戶(hù)數(shù)達(dá)到5.69億，占據(jù)70%的市場(chǎng)份額；電信用戶(hù)總數(shù)為8298萬(wàn)；聯(lián)通用戶(hù)總數(shù)則為1.62億，其中3G用戶(hù)為1055.4萬(wàn)，2G用戶(hù)為1.51億。電信市場(chǎng)呈現(xiàn)出一家超強(qiáng)的格局。在該市場(chǎng)，移動(dòng)憑借規(guī)模效應(yīng)用“燒錢(qián)”的方式砸市場(chǎng)、搶用戶(hù)，保證名義用戶(hù)的數(shù)量龐大，其他兩家運(yùn)營(yíng)商難以直接競(jìng)爭(zhēng)。盡快建立電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商回歸到客戶(hù)需求導(dǎo)向上來(lái)成為電信改革的當(dāng)務(wù)之急。

　　目前，電信市場(chǎng)趨向飽和，此時(shí)靠用戶(hù)增量已經(jīng)無(wú)法扭轉(zhuǎn)這種格局，必須通過(guò)人為改變老用戶(hù)的流向來(lái)扶持弱者，實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)。于是，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)便應(yīng)運(yùn)而生了。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)可以打破移動(dòng)在用戶(hù)群體上的相對(duì)“壟斷”，進(jìn)而形成相對(duì)均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)；并且，將使我國(guó)的通信服務(wù)再上一個(gè)新臺(tái)階：不僅減少了消費(fèi)者的轉(zhuǎn)網(wǎng)成本，也優(yōu)化了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，更為國(guó)家節(jié)約了號(hào)碼資源。

　　從2008年開(kāi)始，政府和通信科研機(jī)構(gòu)就著手推進(jìn)實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。經(jīng)過(guò)近兩年的方案論證，如今實(shí)施路徑浮出水面。根據(jù)方案，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的進(jìn)程為“三年三步走”：年為非對(duì)稱(chēng)轉(zhuǎn)網(wǎng)，移動(dòng)的2G用戶(hù)可攜號(hào)轉(zhuǎn)移到聯(lián)通和電信，而聯(lián)通和電信的3G用戶(hù)可攜號(hào)轉(zhuǎn)移到移動(dòng)的3G網(wǎng)絡(luò)；第二年是對(duì)稱(chēng)2G攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，三大運(yùn)營(yíng)商的2G用戶(hù)可互相攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)；第三年，三大運(yùn)營(yíng)商的3G用戶(hù)可互相攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。因此，國(guó)家此次選擇海南作為階段更加傾向弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的單向轉(zhuǎn)網(wǎng)，選擇天津作為第二階段的雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)。

　　今年以來(lái)，不斷有“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”正式實(shí)施的消息傳出。早前坊間傳言，稱(chēng)津、瓊攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)將于5.17電信日啟動(dòng)，但是兩試點(diǎn)城市啟動(dòng)時(shí)間卻一拖再拖：從今年6月推遲到9月，然后推遲到10月16日，再推遲到11月22日。官方的解釋為技術(shù)原因。但有運(yùn)營(yíng)商人士指出了其中緣由，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)從10月中旬推到11月底，主要是為了避開(kāi)聯(lián)通引入iPhone4可能引發(fā)的巨大沖擊。聯(lián)通在9月28日開(kāi)始銷(xiāo)售蘋(píng)果iPhone4手機(jī)，一機(jī)難求，至今仍供不應(yīng)求；而聯(lián)通只銷(xiāo)售iPhone4合約套餐，買(mǎi)iPhone4必須進(jìn)入聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。在這種情況下，啟動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試商用，中高端用戶(hù)將會(huì)單方面從移動(dòng)轉(zhuǎn)到聯(lián)通，不利于運(yùn)營(yíng)商利益的均衡。

　　爭(zhēng)奪用戶(hù)

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)給廣大用戶(hù)提供了“用腳投票”的權(quán)利，在新的游戲規(guī)則下，誰(shuí)能留住用戶(hù)，誰(shuí)就是真正的贏家。

　　從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在實(shí)施號(hào)碼可攜政策的初期，低資費(fèi)和閃電式營(yíng)銷(xiāo)是運(yùn)營(yíng)商采取的主要手段。但出于價(jià)格因素而轉(zhuǎn)網(wǎng)的，往往是低端用戶(hù)。運(yùn)營(yíng)商為爭(zhēng)取這部分用戶(hù)，支付的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)成本往往居高不下，而且被轉(zhuǎn)出的一方絕不會(huì)坐以待斃，肯定會(huì)對(duì)重點(diǎn)客戶(hù)采取盯防措施，或者簽長(zhǎng)期合約，或者對(duì)客戶(hù)進(jìn)行捆綁，或者推行一系列優(yōu)惠。在這場(chǎng)搶奪用戶(hù)的拉鋸戰(zhàn)中，運(yùn)營(yíng)商各方都會(huì)為此付出不小的代價(jià)。

　　有調(diào)查顯示，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的主要挑戰(zhàn)在于維系和爭(zhēng)取高端用戶(hù)，高端用戶(hù)對(duì)品牌的忠誠(chéng)度能為運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)造更大的價(jià)值，而高端用戶(hù)更看重運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)水平。由于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策讓弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商有了挖強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商墻腳的機(jī)會(huì)，無(wú)論是單向還是雙向，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)均將對(duì)移動(dòng)產(chǎn)生不利影響——電信、聯(lián)通將運(yùn)用自己的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行“捆綁”式銷(xiāo)售，使移動(dòng)在未來(lái)中高端市場(chǎng)的爭(zhēng)奪中處于劣勢(shì)。并且，聯(lián)通掌握著成熟的3G網(wǎng)絡(luò)——WCDMA，電信CDMA2000在與移動(dòng)TD的較量中也處于有利位置，對(duì)于聯(lián)通和電信來(lái)說(shuō)，可以借助這個(gè)機(jī)會(huì)將移動(dòng)的一些高端2G用戶(hù)吸引到自己的3G陣營(yíng)中。

　　不過(guò)，電信和聯(lián)通要從根本上撼動(dòng)移動(dòng)的霸主地位仍有一段路程要走，因?yàn)橐苿?dòng)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和完善程度，短期內(nèi)還具有一定的優(yōu)勢(shì)。有分析預(yù)測(cè)，移動(dòng)短期內(nèi)，其用戶(hù)規(guī)模的流失不會(huì)超過(guò)5%。在政策層面，這一態(tài)勢(shì)亦將得到維持。北京郵電大學(xué)闞凱力教授表示，我國(guó)政府非常想把TD搞好，不可能因?yàn)橐苿?dòng)“一家獨(dú)大”而刻意限制其發(fā)展，這對(duì)TD是不利的。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家同時(shí)指出，新舉措實(shí)施后，聯(lián)通的獲益將會(huì)比較大，一方面，聯(lián)通擁有的iPhone4會(huì)成為吸引其他運(yùn)營(yíng)商用戶(hù)轉(zhuǎn)入的因素，另一方面，用戶(hù)從移動(dòng)的GSM制式可以直接轉(zhuǎn)入聯(lián)通，而無(wú)需因?yàn)橹剖降牟煌鼡Q手機(jī)；電信也會(huì)抓住機(jī)會(huì)吸引到一批新客戶(hù)。

　　操作有難度

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有種種利好，但業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)其前景仍持謹(jǐn)慎的態(tài)度。

　　工信部電信研究院今年5月曾對(duì)用戶(hù)進(jìn)行抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)的細(xì)節(jié)服務(wù)和轉(zhuǎn)網(wǎng)后的業(yè)務(wù)費(fèi)用都是影響用戶(hù)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的關(guān)鍵因素?！按_保攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)前后的用戶(hù)服務(wù)水平一致性是一個(gè)很龐大的系統(tǒng)工程，盡管有‘不歧視，不優(yōu)待’等三原則作保證，但圍繞一些具體細(xì)節(jié)，各利益相關(guān)方還在展開(kāi)全面博弈?！庇兄槿耸扛嬖V記者。比如，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)流程是否復(fù)雜，直接影響著消費(fèi)者是否選擇轉(zhuǎn)網(wǎng)。而且在移動(dòng)通信資費(fèi)方面，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)將使運(yùn)營(yíng)商額外付出大量的網(wǎng)絡(luò)改造、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和營(yíng)銷(xiāo)等成本，這些必將轉(zhuǎn)嫁到用戶(hù)身上。從用戶(hù)行為的角度看，轉(zhuǎn)網(wǎng)勢(shì)必?fù)p失現(xiàn)有的業(yè)務(wù)，去學(xué)習(xí)一家新運(yùn)營(yíng)商五花八門(mén)的新業(yè)務(wù)難度也不小，這中間的溝通費(fèi)事費(fèi)時(shí)。

　　另外，無(wú)論對(duì)于轉(zhuǎn)入還是轉(zhuǎn)出的運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，如果要在全國(guó)推行，系統(tǒng)改造的成本和周期并不能在短期內(nèi)順利落地。因?yàn)槊考疫\(yùn)營(yíng)商在各省所使用的系統(tǒng)都不統(tǒng)一，無(wú)法制定一套全國(guó)通行的方案。

　　由于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體制和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)復(fù)雜，其帶給電信市場(chǎng)的影響較難衡量。讓監(jiān)管部門(mén)擔(dān)心的是，新政策推出后，市場(chǎng)參與者有可能只是通過(guò)惡性競(jìng)爭(zhēng)而不是提升服務(wù)質(zhì)量來(lái)爭(zhēng)取客戶(hù)。以韓國(guó)的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)為例，韓國(guó)運(yùn)營(yíng)商普遍采用了價(jià)格戰(zhàn)的方式來(lái)贏得用戶(hù)，導(dǎo)致其行業(yè)整體收益下降。

　　鑒于不少?lài)?guó)家攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)失敗，工信部一相關(guān)人士表示，也不排除一種可能性，即“要是試驗(yàn)了一段較長(zhǎng)時(shí)間客戶(hù)對(duì)比仍未發(fā)生變化的話，這一政策就不會(huì)再在全國(guó)推廣了”。看來(lái)，打破一家獨(dú)大的格局，盡快建立電信業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，仍然是任重而道遠(yuǎn)。