近日，工信部向聯(lián)通核發(fā)了9000萬號碼資源，至此，包括移動和電信在內(nèi)的三大運營商手中的虛擬運營商號碼資源總量已經(jīng)達(dá)到2億。不可否認(rèn)，號碼資源一直是虛擬運營商的發(fā)展瓶頸，而“批零倒掛”也是虛擬運營商繞不開的話題。按照工信部部署，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)計劃2016年全面向民資開放。

新號源

號碼資源短缺一直是橫亙在虛擬運營商發(fā)展路上的大問題，工信部近日宣布向聯(lián)通核發(fā)了9000萬號碼資源，有望改善“狼多肉少”這一尷尬現(xiàn)狀。

據(jù)了解，聯(lián)通新增的9000萬號碼資源當(dāng)中，除了170億級號段中的1704千萬級號段，171億級號段中的1710-1717共8000萬號碼資源也全部核發(fā)于聯(lián)通。聯(lián)通一直積極推動虛擬運營商的發(fā)展，在這之前，聯(lián)通已經(jīng)獲得1707、1708、1709、1718、1719五個千萬級號段，結(jié)合本次新增號碼資源，至此，聯(lián)通總共擁有了1.4億號碼資源。

不止聯(lián)通，另兩大基礎(chǔ)運營商亦向虛擬運營商開放轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。電信目前獲得的虛擬運營商號段為：1700、1701、1702共3個千萬級號段，累計3000萬號碼資源;移動目前虛擬運營商號段為：1703、1705、1706共3個千萬級號段，累計3000萬號碼資源。因而目前，三大運營商手中的虛擬運營商號碼資源總量已經(jīng)達(dá)到了2億。

事實上，國內(nèi)虛擬運營商的發(fā)展速度仍處于較為緩慢的階段。2013年底，工信部向11家民營企業(yè)頒發(fā)首批移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)(即虛擬運營商)運營試點資格。截至2015年12月底，共有42家企業(yè)獲得試點批文，其中39家正式放號。在日前的2016年移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)全球發(fā)展峰會上，工信部信息通信發(fā)展司政策標(biāo)準(zhǔn)處處長謝雨琦介紹，我國虛擬運營用戶數(shù)已達(dá)2050萬，僅占全國移動用戶總數(shù)的1.5%。

遇煩惱

作為通信行業(yè)的新角色，虛擬運營商的出現(xiàn)被寄予了厚望。按照工信部部署，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點已于2015年底結(jié)束。但遺憾的是，目前虛擬運營商的表現(xiàn)并不盡如人意，2050萬的用戶數(shù)僅是三大運營商的九牛一毛。除了碼號資源短缺，批零倒掛也是虛擬運營商無法騰飛的癥結(jié)所在。此外，虛擬運營商在品牌影響力、服務(wù)質(zhì)量等方面尚需努力。

所謂“批零倒掛”，就是指基礎(chǔ)運營商給虛商和用戶的價格不同，批發(fā)價比零售價還要高，這就導(dǎo)致了虛商在資費價格上并不占優(yōu)勢，甚至賠本賺吆喝。虛擬運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇就指出，“批零倒掛”是導(dǎo)致頒發(fā)試點牌照兩年來42家虛擬運營商還都處于虧損的重要原因之一。

與三大運營商相比，虛擬運營商的品牌知名度不夠，也影響著用戶對虛商服務(wù)的信任度。據(jù)了解，目前花大力氣進(jìn)行品牌推廣的虛擬運營商并不多，宣傳僅采用網(wǎng)絡(luò)營銷和線下硬廣等方式。分析人士認(rèn)為，虛商要拓展業(yè)務(wù)，必須建立好品牌形象，這也是虛擬運營商區(qū)別于以往基礎(chǔ)運營商代理商的重要方面。

虛商服務(wù)質(zhì)量制約著用戶體驗的提升。據(jù)騰訊安全云庫的黑號統(tǒng)計分析，170號段中惡意電話占比達(dá)8.6%，平均12個惡意號碼就有一個是170號。工信部信息通信管理局于2015年9月底就170號段垃圾短信息治理問題約談了7家企業(yè)，這些都讓虛擬運營商的形象大打折扣。

等風(fēng)來

為了給虛商提供更好的生態(tài)環(huán)境，工信部近來舉措連連，不僅在號碼資源上給予一定的支持，在政策上亦給予保障。

今年1月，工信部公布了《指導(dǎo)意見》，明確要求移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的批發(fā)價應(yīng)低于基礎(chǔ)電信企業(yè)同類業(yè)務(wù)的平均單價。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，工信部將從三個方面來解決“批零倒掛”問題：一是明確了批發(fā)價對標(biāo)基準(zhǔn);二是明確了批發(fā)價調(diào)整頻次;三是明確了常態(tài)化工作機(jī)制。